為落實《國家發展改革委等部門印發<關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策>的通知》（發改財金〔2022〕271號）精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快服務業恢復發展，形成穩增長強有力支撐，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，構建新發展格局，落實促進服務業困難行業推動發展的各項政策措施，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌降成本、擴市場和穩預期，兼顧當前紓困和長遠發展，緩解企業困難，提振從業者信心，推動服務業向高質量發展目標穩步邁進。
二、政策措施及分工
（一）服務業普惠性紓困扶持措施
1.落實國家延續服務業增值稅加計抵減政策,2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
2.2022年將小型微利企業和個體工商戶納入“六稅兩費”（資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅﹝不含證券交易印花稅﹞、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）減征范圍，并按規定在50%稅額幅度內減征。符合條件的服務業市場主體可以享受。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業市場主體可以享受。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
4.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業所得稅稅前扣除。其中，企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限為3年的設備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉彌補，享受其他延長虧損結轉年限政策的企業可按現行規定執行。中小微企業可按季（月）在預繳申報時享受政策。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
5.2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。符合條件的服務業市場主體可以享受。（省人社廳、省稅務局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
6.2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主,2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,鼓勵各地可根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。（省稅務局、省財政廳、省住建廳、省工信廳、省國資委及其他省屬企業主管部門、省機關事務管理局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
7.引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金,發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
8.2022年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用,對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,用好4000億元再貸款滾動額度,引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監局、省地方金融監管局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
9.2022年繼續推動金融系統減費讓利,推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行,督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費,減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
10.采取切實有效措施制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為,研究實施專項整治行動方案,完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制,防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動。（省財政廳、省發展改革委、省市場監督管理局、省司法廳、省審計廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（二）餐飲業紓困扶持措施
1.2022年對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，鼓勵有條件的市對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持。（各市人民政府、雄安新區管委會，省商務廳、省財政廳按職責分工負責）
2.引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準,降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業,給予階段性商戶服務費優惠。（省商務廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.按國家規定落實對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
4.引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。（人民銀行石家莊中心支行、省地方金融監管局、省商務廳、省發展改革委、省政務服務辦、河北證監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
5.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業續保續貸。鼓勵有條件的地市向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。（省地方金融監管局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
6.鼓勵保險機構優化產品和服務,擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率,提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵有條件的地市給予保費補貼。（河北銀保監局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
7.鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務,地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。（省民政廳、省財政廳、省商務廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（三）零售業紓困扶持措施
1.2022年對零售企業免費開展員工定期核酸檢測，鼓勵有條件的市對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予零售企業員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持。（各市人民政府、雄安新區管委會，省商務廳、省財政廳按職責分工負責）
2.省級通過商貿流通發展相關資金，推動我省縣域商業體系建設。加強政策支持,發揮市場機制作用,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。（省商務廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.積極爭取中央服務業發展資金支持，進一步加強我省農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡等。（省商務廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
4.按國家規定落實對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
5.對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業,鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持,適當降低貸款利率,鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券,拓寬零售企業多元化融資渠道。（省商務廳、省地方金融監管局、省財政廳、河北銀保監局、省政務服務辦、省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
6.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業中小微企業提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業續保續貸。鼓勵有條件的地市向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。（省地方金融監管局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（四）旅游業紓困扶持措施
1.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策,對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例,鼓勵有條件的地市進一步提高暫退比例。同時,加快推進保險代替保證金試點工作。（省文旅廳、河北銀保監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
2.按國家規定落實對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.加強銀企合作,建立健全重點旅游企業項目融資需求庫,引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的 A 級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。（省文旅廳、人民銀行石家莊中心支行、省地方金融監管局、河北銀保監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
4.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時,嚴格執行經費支出額度規定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
5.鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接,明確服務內容、服務標準等細化要求,加強資金使用管理,合理確定預付款比例,并按照合同約定及時向旅行社支付資金。（省文旅廳、省商務廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
6.鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率,對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券,拓寬旅游企業多元化融資渠道。（河北銀保監局、省文旅廳、省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
7.對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用,建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（省文旅廳、省地方金融監管局、河北銀保監局、人民銀行石家莊中心支行、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（五）公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施
1.2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
2.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（省稅務局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.落實中央新能源公交車購置補貼政策，按要求開展新能源汽車推廣應用補助資金清算工作。（省工信廳、省財政廳按職責分工負責）
4.2022年積極爭取中央車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。（省交通運輸廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
5.鼓勵有條件的地方根據實際需要統籌安排資金,用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。（省交通運輸廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
6.加強信息共享,發揮動態監控數據作用,引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品,盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度,相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券,拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。（省地方金融監管局、河北銀保監局、省交通運輸廳、省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行、省政務服務辦、河北證監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（六）民航業紓困扶持措施
1.落實對轄區符合停繳條件的航空運輸企業實施暫停預繳增值稅一年的政策。（省稅務局、國家民航局河北安全監管局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
2.根據實際需要，統籌中央對我省疫情防控相關轉移支付和地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室、省交通運輸廳、省財政廳、國家民航局河北安全監管局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
3.統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。積極爭取中央民航發展基金，對符合條件的中小機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設給予投資補助。鼓勵市縣財政對相關項目給予資金支持。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、國家民航局河北安全監管局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
4.鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券,拓寬航空公司多元化融資渠道。（省地方金融監管局、河北銀保監局、省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監局、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
（七）疫情防控措施
1.認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施,堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,有效恢復和保持服務業發展正常秩序。一是建立精準監測機制,運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫,落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次,做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力,強化掃“場所碼”、身份證綁定查驗健康碼推廣應用，確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離,科學精準定位服務業重點、高危人群,對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察,對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是推廣精準防護理念,餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗無禁忌情況“應接盡接”,建立工作人員每日健康監測登記制度,增強從業人員和公眾疫情防控意識。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
2.嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,即不得禁止低風險地區人員返鄉;不得隨意擴大中高風險地區范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區(縣)擴大到所在地市;不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上,進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區,不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須逐級報經國務院聯防聯控機制同意后實施。省、市人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求,針對服務業行業特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室、各市人民政府，雄安新區管委會按職責分工負責）
三、工作安排
1.對于《實施方案》中可直接實施的政策措施，請各市、省有關部門立即組織實施，確保企業盡早享受政策紅利；對于《實施方案》中需要進一步細化的政策措施，請各市、省有關部門抓緊制定出臺貫徹落實相關措施的具體實施辦法和配套措施，印發后隨即報送我委。
2.請各市、省有關部門按月填報工作臺賬（模板詳見附件），同時梳理總結本地區或本部門服務業紓困扶持措施實施效果、政策實施細則印發情況、亮點工作、存在的困難和問題、下一步工作考慮及相關工作建議，形成月度總結報告。工作臺賬和月度總結報告請于每月3日前報送我委。后期根據實際需要，我委將定期召開調度會推進工作。
河北助企紓困政策
